銀川市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知 

　　各縣(市)區(qū)人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)，市安委會(huì)各成員單位：

　　現(xiàn)將《2018年度全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　銀川市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　2018年3月21日

                             2018年度全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　2018年全市安全生產(chǎn)工作總的要求是：深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次、銀川市委十四屆第四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為動(dòng)力，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)社會(huì)共建共治、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”銀川提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

　　1.嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，常委會(huì)(黨委會(huì))定期研究解決安全生產(chǎn)有關(guān)重大問(wèn)題。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同編制部門(mén)納入“三定”方案。將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定出臺(tái)《銀川市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)或者配齊人員，100人以上(含100人)的高危行業(yè)企業(yè)和300人以上(含300人)的其他企業(yè)應(yīng)獨(dú)立設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān);從業(yè)人員30人以上100人以下的，應(yīng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員30人以下的，應(yīng)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　二、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)

　　4.實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”執(zhí)法;堅(jiān)持“首查必罰”，依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為;堅(jiān)持“一案雙查”和“三責(zé)同追”，落實(shí)行政與刑事處罰銜接制度，嚴(yán)格事故責(zé)任經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、刑事責(zé)任追究。定期檢查督促分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)對(duì)“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”等問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　5.推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)要規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)編制監(jiān)督檢查方案;制定安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，建立違法單位和責(zé)任人員從輕、減輕及免于處罰情況書(shū)面說(shuō)明制度;嚴(yán)格落實(shí)行政處罰案件審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督約束;建立執(zhí)法公示制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，減輕企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查負(fù)擔(dān)。加快啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理地方立法。

　　6.強(qiáng)化執(zhí)法保障支撐。加快市、區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，充實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管力量。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、執(zhí)法用車(chē)。

　　7.嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

　　三、深化改革引領(lǐng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

　　8.統(tǒng)籌推進(jìn)中央改革意見(jiàn)落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《寧夏回族自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)銀川市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)明確落實(shí)單位、落實(shí)時(shí)限和責(zé)任人，確保落地見(jiàn)效。

　　9.健全完善體制機(jī)制。深入落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》及其具體方案要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，健全市、縣(市)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制;加快建立落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制;完善各類(lèi)功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。

　　四、加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)城市安全發(fā)展

　　10.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)銀川市《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)源頭管控，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理要以安全為前提，嚴(yán)格安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審核，嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度。

　　11.加快淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，高強(qiáng)度高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)“機(jī)器換人”。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法治等手段，加快淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　12.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化城市安全隱患排查治理，加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理，落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

　　五、拓寬監(jiān)管平面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管

　　13.加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理。以村(社區(qū))為基本單元，合理劃分網(wǎng)格，健全網(wǎng)格管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)工作保障措施。發(fā)揮網(wǎng)格員走訪巡檢、宣傳教育、勸導(dǎo)制止、信息報(bào)告、整改跟蹤作用，延伸監(jiān)管觸角。建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

　　14.強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。逐步提高農(nóng)村道路建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村危房加固改造，加強(qiáng)農(nóng)村基本消防設(shè)施配備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。深化 “平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，加快建立漁業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改電(氣)工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。

　　六、深化綜合治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控

　　15.開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)估診斷。加大力度推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估診斷并實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣(市)區(qū)強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)油氣輸送管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。全面落實(shí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加大考核力度，確保完成年度工作目標(biāo)。完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，制定執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。

　　16.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品職能管控。通過(guò)建立“安監(jiān)GIS(地理信息)宏觀管理系統(tǒng)”(電子地圖)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖一張表”，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)或監(jiān)管點(diǎn)的可視化監(jiān)測(cè)，通過(guò)地圖直觀、快捷、可視化展示企業(yè)分布狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息詳情的查閱，監(jiān)管狀態(tài)的顯示、告警等，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。

　　七、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理

　　17.持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合整治。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和地下礦山火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)道路交通“兩客一危”、建筑施工、電氣火災(zāi)、水庫(kù)大壩等安全治理，推進(jìn)公路、鐵路等重大安防工程建設(shè)。繼續(xù)深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水上交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　18.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施;科學(xué)制定隱患排查清單，對(duì)照清單深入開(kāi)展“日周月”隱患排查，強(qiáng)化重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)格隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　八、強(qiáng)化宣傳教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　19.扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開(kāi)展好第17個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”和“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”以及“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)。

　　20.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　九、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力

　　21.發(fā)揮群團(tuán)和社會(huì)組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定、技術(shù)支持服務(wù)等方面的作用。建立完善政府、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督引導(dǎo)。強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益職能，探索安全生產(chǎn)職工共治機(jī)制。

　　22.強(qiáng)化群眾舉報(bào)監(jiān)督。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)線索的受理機(jī)構(gòu)、線索轉(zhuǎn)送、辦理流程以及獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源、發(fā)放途徑。建立安全生產(chǎn)“12350”舉報(bào)投訴中心，統(tǒng)一設(shè)立“12350”舉報(bào)電話專(zhuān)線，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處置舉報(bào)事項(xiàng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。鼓勵(lì)企業(yè)建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　23.加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。充分利用“智慧銀川”既有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，依托“大”、“智”、“移”、“云”等信息化技術(shù)，逐步建立面向全市的統(tǒng)一“智慧安監(jiān)”安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。

　　24.嚴(yán)格企業(yè)誠(chéng)信管理。建立完善安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險(xiǎn)稅收、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等方面依法予以限制。

　　25.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保。發(fā)揮安全責(zé)任保險(xiǎn)事前預(yù)防和事后保障作用，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　26.提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援“三支隊(duì)伍”建設(shè)，推廣應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。強(qiáng)化情景構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化演練。建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)“指揮官”制度。啟動(dòng)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　十、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察水平

　　27.強(qiáng)化思想建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和整治規(guī)矩。把黨的建設(shè)擺在首位，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

　　28.強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立市、縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員資格管理，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平。建立和落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)、凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。