關(guān)于開展銀川市2017年度工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資典型案件評選活動的通知

　　                            銀農(nóng)民工領(lǐng)〔2018〕20號

　　各縣(市)區(qū)人民政府，市中級人民法院、市信訪督辦局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　我市認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題的意見》(寧政辦發(fā)〔2016〕65號)、《銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題實施意見》(銀黨辦〔2016〕65號)文件精神，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，讓失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高失信企業(yè)違法成本，促使失信企業(yè)自我完善、自我規(guī)范，加強自律，向良性健康方向發(fā)展。通過開展此項活動，我市建設(shè)領(lǐng)域守法誠信意識顯著提高，警示懲戒和教育引導(dǎo)效果明顯，勞動用工環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

　　為進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工行為，強化企業(yè)依法履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人社部令第29號)、《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)和《銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題實施意見》(銀黨辦〔2016〕65號)文件精神，經(jīng)研究決定，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資典型案件評選活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、評選范圍

　　2017年1月1日至2018年2月15日期間，銀川市行政區(qū)域內(nèi)新建和續(xù)建工程中的建設(shè)開發(fā)單位、建設(shè)施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)(含交通、水利、市政工程、建筑裝飾等施工項目)因拖欠農(nóng)民工工資被投訴舉報、仲裁敗訴、訴訟敗訴的案件和發(fā)生群體性上訪事件，且已結(jié)案或有明確處理意見的案件。

　　二、評選條件

　　建設(shè)開發(fā)單位、建設(shè)施工企業(yè)及勞務(wù)企業(yè)有下列情形之一的：

　　(一)拖欠數(shù)額較大(30萬元及以上)或涉及人數(shù)較多(20人及以上)造成不良社會影響的。

　　(二)因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致農(nóng)民工在自治區(qū)上訪的案件。

　　(三)對農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理不力，不落實2016年建設(shè)施工項目農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理工作“十到位”“十不準(zhǔn)”的紀(jì)實管理制度，不落實農(nóng)民工實名制管理、不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、建設(shè)單位不執(zhí)行每月按不低于工程進度款22%的比例撥付工程款、不辦理農(nóng)民工工資保證金繳存手續(xù)、不實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度、不落實銀行卡按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度、不實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度等建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付管理規(guī)范化要求。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性持續(xù)上訪的。

　　(四)不配合工程結(jié)算，不核實農(nóng)民工工資或提供虛假工資表冊，存在敲詐、勒索、脅迫等惡意討薪行為的。

　　(五)已告知涉法涉訴的應(yīng)當(dāng)通過行政或司法渠道處理，但仍然組織煽動農(nóng)民工群體性上訪的。

　　(六)借討薪為名討要工程款的。

　　(七) 拒不配合或不主動配合政府相關(guān)部門解決拖欠農(nóng)民工工資工作的。

　　(八) 年度內(nèi)發(fā)生3起及以上拖欠農(nóng)民工工資投訴件且調(diào)查屬實的。

　　(九)因拖欠工資造成不良影響被媒體報道的。

　　三、評選步驟

　　(一)初評階段。

　　2018年3月15日—2018年3月30日�？h(市)區(qū)人社、法院、信訪、公安、住建、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等部門，負責(zé)對各自工作區(qū)域內(nèi)存在的拖欠農(nóng)民工工資的案件進行初評。并將初評結(jié)果報縣(市)區(qū)農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市中級人民法院、市信訪督辦局、市公安局、市人力資源和社會保障局(勞動保障監(jiān)察支隊、勞動人事爭議仲裁院)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建筑行業(yè)管理處)負責(zé)對各自工作區(qū)域內(nèi)存在的拖欠農(nóng)民工工資的案件進行初評。

　　(二)篩選上報階段。

　　2018年4月9日前。各縣(市)區(qū)農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組、市中級人民法院、市信訪督辦局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別篩選出典型案件，于4月9日前以正式文件(含電子版)一式三份上報銀川市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話：6889390，郵箱：yiwenbin9999@163.com)。

　　(三)復(fù)評階段。

　　2018年4月10日—2018年4月13日。由銀川市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門從上報的案件中進行復(fù)審，報送銀川市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定。

　　(四)通報公告。

　　2018年4月底，經(jīng)銀川市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組審核評定，對評選確定的典型案件，在報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上進行通報。

　　四、懲戒措施

　　自通報之日起對通報的銀川市拖欠農(nóng)民工工資典型案件涉及企業(yè)給予以下懲戒：

　　(一)對建設(shè)開發(fā)(單位)企業(yè)和施工總承包企業(yè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，屬于在寧夏審批許可注冊的企業(yè)，視情節(jié)嚴重程度酌情給予降低資質(zhì)或限制階段內(nèi)招投標(biāo)活動;屬于區(qū)外的企業(yè)，情節(jié)特別惡劣，社會影響較大的清出銀川市建設(shè)市場，3年內(nèi)不得在銀川行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)業(yè)活動，并報請自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　(二)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審批許可的勞務(wù)企業(yè)，給予吊銷資質(zhì)的處理;區(qū)外來銀的勞務(wù)企業(yè)，清出銀川市建設(shè)市場，5年內(nèi)不得在銀川從事相關(guān)活動。

　　(三)建設(shè)開發(fā)單位2年內(nèi)不允許參加銀川市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃許可和招投標(biāo)。對尚未完成的在建工程列入重點監(jiān)控對象。

　　(四)施工企業(yè)2年內(nèi)不允許參加銀川市區(qū)域內(nèi)政府投資類建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。

　　(五)在銀川市建設(shè)業(yè)誠信系統(tǒng)中給予相應(yīng)的扣分，取消當(dāng)年度各級評先晉優(yōu)資格。

　　(六)工程項目負責(zé)人、勞務(wù)承包負責(zé)人、自然承包人、班組長等列入“黑名單”，禁止在銀川市從事業(yè)務(wù)活動。

　　五、工作要求

　　(一)高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　銀川市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資典型案件評選活動是警示和懲戒建筑領(lǐng)域失信企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任的抓手，是凈化建設(shè)市場、規(guī)范勞動用工、優(yōu)化用工環(huán)境的重要措施，是加強建設(shè)市場管理、保障農(nóng)民工工資支付權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。各相關(guān)單位要從彰顯政府公信力和影響力，關(guān)注民生的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，密切配合，切實抓好組織落實。

　　(二)堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正。

　　要實事求是，堅持標(biāo)準(zhǔn)，公平公正，認真把關(guān)，嚴守紀(jì)律，嚴格評審，不徇私情，客觀公正的把那些不履行主體責(zé)任，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民工反復(fù)上訪的，以及拖欠農(nóng)民工工資處置難度大的典型案件推薦上來。

　　(三)嚴格把關(guān)，嚴肅工作紀(jì)律。

　　對各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)責(zé)任部門把關(guān)不嚴，使所通報的企業(yè)(單位)繼續(xù)在銀川市行政區(qū)域內(nèi)參加建設(shè)項目開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃許可和招投標(biāo)活動的，依據(jù)銀黨辦發(fā)〔2016〕65號文件將對相關(guān)部門及其責(zé)任人進行問責(zé)。

　　(四)認真撰寫，確保材料質(zhì)量。

　　評選申報典型案件材料須事實清楚、案情清晰完整、責(zé)任主體明確，內(nèi)容真實，字數(shù)控制在2000字以內(nèi)，案情概要字數(shù)控制在800字以內(nèi)。各單位(部門)按照時間節(jié)點和要求及時報送。

　　附件：1.《銀川市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資典型案件評選表》

　　2.《銀川市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資典型案件評選匯總表》

　　銀川市農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2018年3月15日