關于建筑施工企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見
信息來源:本站 發(fā)布日期:2017-12-01 17:15
寧建(建)發(fā)〔2017〕101號
各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局,寧東管委會規(guī)劃建設土地局,各有關單位:
為進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,從根本上預防和減少生產(chǎn)安全事故,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”規(guī)定》等有關規(guī)定,現(xiàn)就建筑施工企業(yè)落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制提出如下指導意見:
一、明確安全員崗位安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)工作涉及建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。建筑施工企業(yè)必須根據(jù)各類崗位工作人員的崗位工作內(nèi)容,按照“一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則,建立健全覆蓋所有建筑施工企業(yè)管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確建筑施工企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責。現(xiàn)已制定了《建筑施工建筑施工企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責》(見附件)供建筑施工企業(yè)借鑒參考。
二、建立考核機制,嚴格落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制
建筑施工企業(yè)應當建立與本單位安全生產(chǎn)責任制配套的考核機制,明確各崗位的考核標準、獎懲辦法,建立健全安全生產(chǎn)責任體系,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,并嚴密組織和監(jiān)督落實,定期實施考核和獎懲,確保責任制落實到位,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。
(一)落實建筑施工企業(yè)領導的安全生產(chǎn)責任。建筑施工企業(yè)主要負責人是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。建筑施工企業(yè)設有董事長、黨組織書記、總經(jīng)理的,應當對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。建筑施工企業(yè)其他領導班子成員既要對具體分管業(yè)務工作負責,也要對分管領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責,始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責,真正做到“兩手抓、兩手硬”。
(二)落實建筑施工企業(yè)各層級各職能部門的安全生產(chǎn)責任。建筑施工企業(yè)應當明確各層級以及生產(chǎn)、技術、設備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務的安全生產(chǎn)工作職責,明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產(chǎn)第一責任人,并簽訂安全生產(chǎn)責任書,加強考核,切實督促履職到位。
(三)落實建筑施工企業(yè)各崗位的安全生產(chǎn)責任。建筑施工企業(yè)應當按照“一崗一清單”的要求,細化制定各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任清單,明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內(nèi)容,并簽訂安全生產(chǎn)責任書,加強監(jiān)督考核,督促全員安全生產(chǎn)責任制落實到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際,力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。
三、加強基礎建設,嚴格預防控制
建筑施工企業(yè)應當依法開展安全生產(chǎn)標準化建設,落實安全管理力量,建立、健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度,建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,及時消除隱患,保障安全風險可控,確保生產(chǎn)安全。
(一)落實安全管理力量。大中型建筑施工企業(yè)應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產(chǎn)委員會,小微企業(yè)應設立由主要負責人牽頭的安全生產(chǎn)決策管理機構(gòu),定期召開會議,分析安全生產(chǎn)形勢,統(tǒng)籌、指導、督促本單位安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題,制定、實施加強和改進本單位安全生產(chǎn)工作的措施。建筑施工企業(yè)應當確保建筑施工企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。建筑施工企業(yè)和危險物品的儲存等單位,應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他從業(yè)人員超過一百人的建筑施工企業(yè),應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的建筑施工企業(yè),應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。危險物品的儲存等單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
(二)建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建筑施工企業(yè)應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定,結(jié)合本建筑施工企業(yè)實際,建立、健全適合本企業(yè)特點,涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并根據(jù)國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。建筑施工企業(yè)應當將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容,督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當包括下列相應的內(nèi)容:安全生產(chǎn)責任制考核;生產(chǎn)安全事故隱患排查治理;職業(yè)衛(wèi)生管理;領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班;安全生產(chǎn)承諾和報告;安全生產(chǎn)的教育和培訓;危險作業(yè)場所及設備、設施的安全管理;重大危險源的安全措施;安全生產(chǎn)的經(jīng)費管理;勞動防護用品的配備和管理;生產(chǎn)安全事故應急救援措施;生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理;安全生產(chǎn)獎勵;其他保障安全生產(chǎn)的內(nèi)容。
(三)加強安全培訓教育。建筑施工企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓計劃,建立健全培訓檔案,統(tǒng)籌解決培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓考核等有關問題,依法開展安全教育培訓。要創(chuàng)新培訓方法,重視運用信息化手段開展安全培訓,提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的,應當外聘專家或委托第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)提供培訓服務。要通過經(jīng)常性的培訓教育,使建筑施工企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力,使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能,使班組長具備一線崗位安全管理的知識和能力,使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應急處置的基本知識和安全操作技能。
(四)加強安全風險辨識管控。建筑施工企業(yè)要按照“一建筑施工企業(yè)一標準”的要求,制定符合本單位實際的科學、規(guī)范的風險辨識和評估標準,發(fā)動全體員工辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風險,對風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。建立崗位安全風險確認制度,對辨識出的風險分類梳理,評估風險導致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況,確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點,并實行“一崗位一清單”的管控模式,使風險管控在日常管理和基層一線得到落實,確保安全風險可控。
(五)嚴格事故隱患排查治理。建筑施工企業(yè)應當依據(jù)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范,建立健全事故隱患排查治理制度,細化制定符合本單位實際的隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次,并將責任逐一分解到分公司、項目部和崗位員工;定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患,適時聘請第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查,提高隱患排查治理的專業(yè)化水平;建立激勵機制,發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案,逐一落實整改,并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。建筑施工企業(yè)應當如實記錄事故隱患排查治理情況,并向從業(yè)人員通報。
(六)加強職業(yè)病危害防控。建筑施工企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素,在可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位,規(guī)范設置警示標識和警示說明,明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。在作業(yè)現(xiàn)場配備職業(yè)病危害防護裝備,并定期檢查更新。為從業(yè)人員配備符合標準的防護用品用具,并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害預防,定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,切實保障從業(yè)人員的安全健康權(quán)益。
各級各有關部門要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,加強安全監(jiān)管檢查、加大執(zhí)法工作力度,工會等社會組織以及社團組織要積極參與監(jiān)督,大力推動建筑施工企業(yè)加快落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制,促進建筑施工企業(yè)改進安全管理、改善安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)水平。
各市縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各有關企業(yè)單位要根據(jù)本指導意見,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況,制定具體實施方案,并迅速印發(fā)至建筑施工企業(yè),加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域建筑施工企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制的指導、督促和檢查,確保各項規(guī)定要求有效落到實處。
附件:建筑施工企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年11月30日
(此件主動公開)
附件
建筑施工企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責
一、建筑施工企業(yè)黨政主要負責人主要職責
1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;
2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;
8.定期向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況;
9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
二、建筑施工企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負責人主要職責
1.負責本單位安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,督促落實安全生產(chǎn)責任制;
2.監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化工作和隱患排查治理工作;
3.監(jiān)督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓工作;
4.督促做好作業(yè)場所的勞動保護工作,預防和消除職業(yè)病危害;
5.負責對本單位違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為啟動內(nèi)部責任追究程序;
6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,立即啟動預案,趕赴現(xiàn)場,組織搶救,保護現(xiàn)場,做好善后工作;
7.督促本單位依法組織對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工上崗前、在崗期間和離崗時進行職業(yè)健康檢查,并為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
三、建筑施工企業(yè)分管工作負責人主要職責
1.在分管工作范圍內(nèi)落實安全生產(chǎn)責任制;
2.負責分管工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患排查治理工作;
3.負責制定分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并督促落實;
4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,立即趕赴現(xiàn)場,保護現(xiàn)場,組織搶救,做好善后工作。
四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)(部門)主要職責
1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;
3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
4.組織或者參與本單位應急救援演練;
5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議,檢查及處理情況應當如實記錄在案;
6.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應當立即處理,不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施;
7.在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應當及時報告本單位有關負責人,有關負責人不及時處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告,接到報告的部門應當依法及時處理;
8.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
9.對作業(yè)場所的職業(yè)危害進行檢查,監(jiān)督勞動防護用品的配備、發(fā)放和使用;
10.參與本單位建設項目安全設施的審查和驗收;
11.協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故,負責傷亡事故、職業(yè)病的統(tǒng)計、分析和報告,提出防范措施。
五、建筑施工企業(yè)工會主要職責
1.貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)與勞動保護方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定和公司有關決議、決定;
2.依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,對忽視安全生產(chǎn)和違反勞動保護現(xiàn)象及時提出批評和建議,督促和配合有關部門及時改進;
3.參與制定或修改公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,參與制定或修改有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度,監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程的執(zhí)行情況,監(jiān)督有毒有害作業(yè)環(huán)境的治理情況和職業(yè)病防治工作,制止或糾正違章作業(yè)與違章指揮行為,做好女工的勞動保護工作;
4.監(jiān)督建設項目的安全設施、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的落實情況;
5.依法要求建筑施工企業(yè)糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,提出解決建筑施工企業(yè)違章指揮、強令冒險作業(yè)、超強度組織生產(chǎn)等問題的建議,提出事故隱患整改的建議,提出組織撤離危及從業(yè)人員生命安全的危險場所從業(yè)人員的建議;
6.參與職工因工死亡、工傷和職業(yè)病的調(diào)查、分析和處理,協(xié)同做好善后工作。參與安全生產(chǎn)檢查,監(jiān)督落實防范措施的實施情況,提出其他合理化建議;
7.支持對安全生產(chǎn)做出突出貢獻的單位(個人)給予表彰和獎勵,對違反安全生產(chǎn)規(guī)程和規(guī)定的單位(個人)給予批評和處罰;
8.組織職工開展勞動安全競賽活動和提安全生產(chǎn)合理化建議活動,協(xié)助做好安全生產(chǎn)教育和班組建設工作,教育職工自覺遵紀守法,執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)程和規(guī)定;
9.關心職工勞動條件的改善,保護職工在勞動中的安全和健康,組織從事有毒有害作業(yè)人員進行預防性體檢和療養(yǎng);
10.把安全生產(chǎn)列入職工大會或職工代表大會的議題,發(fā)動和依靠職工抓好安全生產(chǎn)。
六、建筑施工企業(yè)項目部負責人主要職責
1.項目經(jīng)理是項目部安全生產(chǎn)的第一責任人,對項目部的安全生產(chǎn)全面負責;
2.保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本單位規(guī)章制度在本項目部的貫徹執(zhí)行,把安全生產(chǎn)列入議事日程,做到項目部生產(chǎn)與安全生產(chǎn)同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比;
3.組織擬定本項目部的安全生產(chǎn)年度、季度、月計劃;
4.組織擬定本項目部的安全生產(chǎn)教育培訓計劃,做好員工的安全生產(chǎn)教育培訓;
5.負責落實建筑施工企業(yè)的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)的措施計劃;
6.組織制定涉及本項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案,組織涉及本項目部的應急救援演練;
7.按規(guī)定全面檢查項目部的安全生產(chǎn)工作,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除,不能消除的要立即上報。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患有權(quán)采取部分停產(chǎn)或全部停產(chǎn)措施并撤離人員;
8.接到事故報告后,要保護好事故現(xiàn)場,立即采取有效措施組織救援,同時及時上報分管安全生產(chǎn)的負責人;
9.負責項目部的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作。
七、建筑施工企業(yè)生產(chǎn)項目部安全員安全生產(chǎn)主要職責
1. 項目部安全員在項目經(jīng)理領導下,負責項目部的安全技術工作,協(xié)助項目經(jīng)理貫徹上級有關安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定,并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;
2.參加制訂、修改項目部有關安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程,并檢查執(zhí)行情況;
3.負責編制項目部安全技術措施計劃,并檢查執(zhí)行情況;
4.抓好本項目部職工的安全教育和安全技術考核工作,具體負責新入廠人員的安全教育,督促檢查班組、崗位安全教育的執(zhí)行情況;
5.安排好本單位的"安全日"活動,按規(guī)定要求組織事故應急演習;
6.參加項目部在建工程設計審查、竣工和設備改造、工藝變動方案的審查;
7.檢查項目部動火、有限空間、臨時用電、吊裝、設備檢維修等危險作業(yè)的安全措施落實情況;
8.每天深入現(xiàn)場檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,制止違章作業(yè);對緊急情況和不聽勸阻者,有權(quán)停止其工作,并立即報請領導處理;
9.負責項目部安全設施、防護器材、滅火器材和安全隱患管理并提出改進意見和建議;
10.參加項目部各類事故的調(diào)查和處理,做好統(tǒng)計分析和上報工作;
11.對班組安全員實行業(yè)務指導。
八、建筑施工企業(yè)班組長主要職責
1.班組長是本班組的第一安全責任人,對本班組人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全健康和管理、使用設備的安全運行負責;
2.負責制定實施班組控制異常和未遂事故的安全目標,按程序進行安全技術分析預測,及時發(fā)現(xiàn)問題和對異常情況進行安全控制;
3.帶領本班組人員認真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,及時制止違章行為,組織學習事故通報、吸取教訓、采取措施、防止同類事故重復發(fā)生;
4.作業(yè)前督促工程技術人員、安全人員進行安全技術交底并做好記錄;
5.對新入廠員工和臨時工進行班組級安全教育以及全班人員的經(jīng)常性安全教育,積極組織班組人員學習意外情況時的處置方法;
6.開展好本班組班前和崗前安全布置、班中安全檢查、班后安全總結(jié),開展安全日等安全教育、提醒活動,并做好記錄;
7.作業(yè)前認真檢查本班組作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、設施、設備、工器具的安全狀況,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理或匯報;
8.監(jiān)督檢查本班組人員正確使用勞動防護用品;
9.支持班組安全員履行自己的職責,對班組發(fā)生異常障礙、未遂事故要及時上報,組織事故原因分析,落實改進措施;
10.有權(quán)拒絕違章的作業(yè)指令,聽從安全員和現(xiàn)場管理人員的指導,做好上、下班交接工作。
九、建筑施工企業(yè)從業(yè)人員主要職責
1.認真遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,正確佩戴使用勞動防護用品;
2.認真做好班前班后的交接,并做好安全記錄和提醒下一班人員應注意的事項;
3.做好作業(yè)前和作業(yè)后的安全檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患立即排除或上報;
4.樹立"安全第一、預防為主、綜合治理"的思想,有權(quán)越級報告安全生產(chǎn)真實情況,遇有嚴重危及人身的不安全作業(yè)而無保證措施時,有權(quán)拒絕作業(yè),同時立即報告上級有關部門處理,杜絕"三違"現(xiàn)象;
5.積極參加單位、項目部組織的各類安全教育培訓,掌握操作技能和安全防護知識;
6.維護保養(yǎng)好使用的設備和各種安全防護裝置,認真進行巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告;
7.對各級提出的事故隱患,按規(guī)定要求及時整改;
8.特種作業(yè)人員須持證上崗;
9.發(fā)生事故或未遂事故,立即向班組長報告,保護現(xiàn)場,科學施救。參加有關事故分析,吸取事故教訓,積極提出預防措施和促進安全生產(chǎn)、改善勞動條件的合理意見。
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