寧政辦發(fā)〔2016〕117號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年7月27日
寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法
第一章 總則
第一條 為進一步推動安全生產(chǎn)責任落實，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，完善巡查督辦問責機制，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)建立安全生產(chǎn)巡查制度，根據(jù)自治區(qū)人民政府和安全生產(chǎn)委員會每年度確定的專題，通過深入巡查了解，掌握真實情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，提出工作意見建議，督促各地、各有關部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。
第三條 安全生產(chǎn)巡查工作應牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持以人為本、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，督促各市、縣(區(qū))人民政府全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，有效解決安全生產(chǎn)工作突出問題。
第四條 自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查的主要對象是各設區(qū)的市人民政府和自治區(qū)有關部門，根據(jù)工作需要，可延伸巡查縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和有關重點企業(yè)。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會每年確定2個—3個涉及安全生產(chǎn)全局性、基礎性工作的巡查主題，制定計劃，明確重點，提出要求。
安全生產(chǎn)巡查工作按照定期巡查、適時巡查和動態(tài)巡查相結合的方式進行，巡查情況納入安全生產(chǎn)年度考核主要內容。巡查工作不應影響被巡查單位的正常工作。
安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的問題必須依法依規(guī)處理到位，需紀檢監(jiān)察部門問責的，要按照有關程序及時移交監(jiān)察機關辦理。
第二章 機構和人員
第五條 自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查組(以下簡稱巡查組)在自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會領導下開展工作。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會每年根據(jù)年度巡查主題成立若干個巡查組，每組3人—5人，組長和副組長各1名。巡查組由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位現(xiàn)職或近期退出領導崗位的領導干部、工作人員和有關安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實行組長負責制，組長由現(xiàn)職或退出領導崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣(處)級以上干部擔任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職縣(處)級干部擔任，巡查組組長根據(jù)巡查任務確定。
第六條 巡查工作人員應當符合下列條件：
(一)理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央和自治區(qū)黨委、人民政府保持高度一致。
(二)堅持原則，作風過硬，公道正派，敢于擔當，清正廉潔。
(三)熟悉安全生產(chǎn)工作和相關政策法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調能力。
(四)身體健康，能勝任工作。
第七條 選配巡查組組長、副組長和工作人員應當嚴格標準，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室提出巡查組人員組成方案，呈報自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審批。巡查組人員應當按照規(guī)定和巡查任務進行抽調配備，在一個巡查工作周期內應相對固定。對不適合從事巡查工作的人員，應當及時予以調整。
巡查工作人員實行地域回避和公務回避。
第八條 自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會各有關成員單位應當為派出工作人員和專家提供必要的支持保障，在參加巡查工作期間，在職人員應與原單位工作脫鉤。
第三章 巡查工作主要內容、方式和程序
第九條 巡查工作的主要內容：
(一)貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署及黨中央、國務院、自治區(qū)領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實施情況，加強安全基礎建設，堅持標本兼治、綜合治理，落實安全投入，實施“科技強安”，強化安全培訓，不斷提高安全風險預防控制能力等情況。
(三)按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)工作目標考核，落實自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的年度工作要點及開展深化安全生產(chǎn)責任落實年活動等情況。
(四)依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點行業(yè)領域專項整治，重大隱患排查整治活動，安全風險辨識、重大危險源管控等工作情況。
(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全執(zhí)法力量，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設和應急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和推進安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管等情況。
(六)全面推進安全生產(chǎn)領域信用體系建設，開展安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，建立隱患排查治理制度和開展安全生產(chǎn)大檢查等情況。
(七)依法依規(guī)調查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實責任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計，及時如實報送事故信息等情況。
(八)有關安全生產(chǎn)舉報信息的核查處理情況。
(九)自治區(qū)黨委、人民政府和安全生產(chǎn)委員會部署的其他事項落實情況。
第十條 巡查組可結合巡查的主要內容和被巡查地區(qū)、部門和單位的實際，采取以下方式開展工作(有選擇地運用)：
(一)聽取被巡查地區(qū)的工作匯報和有關部門、單位的專題匯報。
(二)列席被巡查地區(qū)、部門和單位有關安全生產(chǎn)工作的會議。
(三)調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)、部門和單位問題的來信、來電等。
(四)召開座談會，向有關人員個別談話詢問情況。
(五)以暗查暗訪隨機抽查等方式進行專項檢查。
(六)自治區(qū)黨委、人民政府和安全生產(chǎn)委員會要求的其他方式。
第十一條 巡查工作程序：
(一)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)，在每一輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓。各巡查組根據(jù)年度巡查工作方案，認真細致開展工作。
(二)巡查組進駐被巡查地區(qū)、部門和單位后，應當向被巡查地區(qū)、部門和單位通報巡查工作任務。
(三)經(jīng)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室同意后，巡查組應當及時向被巡查地區(qū)、部門和單位反饋相關巡查情況，指出問題和隱患，有針對性地提出整改意見。
(四)各巡查組應當在對一個地區(qū)、部門和單位巡查工作結束后10個工作日內，向自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會報送巡查工作報告。
(五)巡查工作報告經(jīng)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審定后，向被巡查地區(qū)、部門(單位)黨政主要負責人和企業(yè)主要負責人集中反饋。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關違紀違法違規(guī)行為問題線索，進行分類處置后，依據(jù)干部管理權限和職責分工，移交自治區(qū)有關部門和設區(qū)的市人民政府依法依規(guī)調查處理，涉及重大事故隱患，由自治自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。
(六)被巡查地區(qū)、部門和單位收到巡查組反饋意見后，應當認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出對有關單位及人員的處理意見，并于30個工作日內將整改和查處情況報送自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審核。
(七)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會將巡查結果納入對各地區(qū)、部門(單位)安全生產(chǎn)工作績效考核內容，并報送自治區(qū)黨委組織部。同時，以適當形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)、部門(單位)整改情況和對有關單位及人員的查處情況向社會公告。
第四章 隱患整改與督辦
第十二條 建立健全安全隱患整改督辦閉環(huán)工作機制。巡查工作中發(fā)現(xiàn)存在的隱患，各巡查組要及時以書面形勢向被巡查單位當面交辦。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關部門要履行屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責任，收到巡查組意見反饋單后要及時分解工作任務，切實督促整改到位，及時反饋整改情況，并書面回復自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。企業(yè)是安全隱患整改的責任主體，要認真組織整改并在規(guī)定期限內消除隱患。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室要進行掛牌督辦：
(一)經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的。
(二)對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患不積極整改致使隱患長期存在的。
(三)跨地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的隱患。
(四)其他對安全生產(chǎn)有較大影響的情形。
第十四條 市、縣(區(qū))或自治區(qū)有關部門有下列情形之一的，要實行重點巡查或掛牌督辦：
(一)發(fā)生一起一次死亡6人較大及以上事故的。
(二)發(fā)生其他社會影響惡劣事故的。
(三)安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責任嚴重不落實的。
第五章 問責與紀律
第十五條 巡查中發(fā)現(xiàn)相關單位和責任人員存在以下行為的，要啟動問責程序：
(一)未按規(guī)定履行工作職責，特別是“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”落實不到位的。
(二)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中不作為、慢作為、亂作為的。
(三)對企業(yè)主體責任不落實監(jiān)督不到位的，對發(fā)現(xiàn)事故隱患特別是重大事故隱患不依法及時處理的。
(四)“打非治違”職責不落實，致使非法行為存在的。
(五)發(fā)現(xiàn)或接到隱患舉報后不及時處理，造成不良社會影響導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
(六)巡查組交辦或掛牌督辦后，屬地或相關部門不及時跟蹤督促，不按時書面回復的。
(七)巡查組認為有必要問責的其他情形。
第十六條 單位的問責形式為通報批評、警示約談、黃牌警告、一票否決等;個人的問責形式為誡勉談話、調整崗位、暫停職務、責令辭職等;需給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》等有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。
第十七條 問責由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會書面提出，涉及領導干部的，按照干部管理權限，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照有關程序和規(guī)定組織實施。
第十八條 巡查工作要嚴格遵守國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及黨風廉政規(guī)定，嚴守工作紀律，嚴格按照自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會明確賦予的權限、職責，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實報告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益。
第十九條 被巡查地區(qū)、部門和單位要自覺接受巡查，不得隱瞞不報或故意向巡查組提供虛假情況;不得拒絕或不按照要求向巡查組提供相關資料;不得指使、強令有關單位(人員)干擾、阻撓巡查工作，或誣告、陷害他人;不得無正當理由拒不整改存在問題或不按要求整改;不得對反映問題人員進行打擊、報復、陷害。
第六章 附則
第二十條 安全生產(chǎn)巡查工作所需經(jīng)費，從自治區(qū)安監(jiān)局專項經(jīng)費中列支。
第二十一條 各市、縣(區(qū))、各有關部門可根據(jù)本辦法，結合各自實際，制定實施辦法。
第二十二條 本辦法自2016年8月1日起實施。
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