住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)

培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見

建人[2015]43號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院國資委管理的有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展為宗旨，確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體地位，充分調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)方式變革。注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。
　　二、基本原則
   （一）企業(yè)主導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。
　　發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)，探索建立企業(yè)自主培訓(xùn)考核機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓(xùn)等級相掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動建筑工人參加職業(yè)培訓(xùn)、獲得相應(yīng)等級證書的積極性。
    （二）制度保障，發(fā)揮市場機(jī)制作用。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善培訓(xùn)工作體系，著力營造制度環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)市場引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，促進(jìn)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與社會需求緊密對接。
    （三）產(chǎn)教融合，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人。
　　發(fā)揮建設(shè)類職業(yè)院校、技工學(xué)校的作用，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。深化產(chǎn)教融合，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制度，開展企業(yè)招工即為學(xué)校招生試點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
　　三、總體目標(biāo)
　　到2016年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)自有工人全員培訓(xùn)、持證上崗。到2020年，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓(xùn)、持證上崗。到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）明確工作職責(zé)。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，指導(dǎo)并監(jiān)督管理建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作；組織制定建筑業(yè)各職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；組織制定職業(yè)培訓(xùn)考核評價(jià)辦法、全國統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)培訓(xùn)合格證書式樣和編碼規(guī)則；組織或委托部屬單位、行業(yè)組織、企業(yè)編寫建筑業(yè)各職業(yè)（工種）培訓(xùn)大綱，協(xié)調(diào)地方建立并完善考核評價(jià)題庫，建立并維護(hù)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的配套措施辦法，指導(dǎo)并監(jiān)督管理本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作。
    （二）實(shí)行分級分類培訓(xùn)。
　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行建筑工人分級分類培訓(xùn)、全員持證上崗。對從事技術(shù)工種的工人，應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)等級要求，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、理論知識培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn);對施工現(xiàn)場的普工，應(yīng)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建筑工人經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，并由施工企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核發(fā)培訓(xùn)合格證書。對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。建筑施工企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地對項(xiàng)目班組長進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目班組長的技能水平和綜合管理能力。
    （三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。
　　建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體，應(yīng)建立健全建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的方式，對企業(yè)自有工人進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格按要求執(zhí)行持證上崗。積極鼓勵支持建筑施工企業(yè)建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。有條件的施工總承包特級、一級企業(yè)應(yīng)與本企業(yè)長期協(xié)作的勞務(wù)企業(yè)共同開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場建筑工人的崗前培訓(xùn)，并對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
   （四）優(yōu)化培訓(xùn)資源。
　　鼓勵建筑施工企業(yè)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）和社會團(tuán)體等教學(xué)力量積極參與建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)基地互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋范圍。鼓勵建筑施工企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，對接職業(yè)院校設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和專業(yè)教師實(shí)踐崗位。鼓勵建筑類職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）積極爭取財(cái)政支持，加強(qiáng)軟硬件教學(xué)條件建設(shè)，多渠道擴(kuò)大招生規(guī)模，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)校企一體化育人，深化產(chǎn)教融合，為建筑業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。
   （五）創(chuàng)新考培模式。
　　針對建筑業(yè)生產(chǎn)中操作性強(qiáng)、材料消耗大、成本高的崗位或工種，可采取基地集中培訓(xùn)與施工現(xiàn)場培訓(xùn)、分階段培訓(xùn)與一次性培訓(xùn)、師傅帶徒弟與集中輔導(dǎo)、基地或施工現(xiàn)場階段性測試與模塊化考核相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核評價(jià)與現(xiàn)場施工結(jié)合起來。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，有條件的地方應(yīng)開設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀培訓(xùn)教育資源共享，不斷探索建立高效實(shí)用、成本低廉的培訓(xùn)模式。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、自有培訓(xùn)場所等開展安全生產(chǎn)和施工技術(shù)交底教育，并根據(jù)實(shí)際情況利用施工淡季或工閑業(yè)余時(shí)間開展技能提升培訓(xùn)。
    （六）建立激勵約束機(jī)制。
　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要逐步建立和推行工程項(xiàng)目生產(chǎn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，各工程項(xiàng)目應(yīng)配備一定數(shù)量、比例的相應(yīng)級別技術(shù)工人，主要生產(chǎn)崗位須具有高級工及以上技術(shù)工人。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，將持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽(yù)等級、工程評優(yōu)等行業(yè)管理規(guī)定和要求結(jié)合起來，形成合力，推動建筑工人培訓(xùn)和取得證書。
　　鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理機(jī)制和辦法，建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核等級與基本工資掛鉤制度，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。鼓勵施工企業(yè)搭建高技能人才成長平臺，通過設(shè)立相關(guān)職業(yè)（工種）的專業(yè)委員會，讓更多的高技能人才參與新項(xiàng)目的研發(fā)、技術(shù)革新和改造、疑難技術(shù)攻關(guān)等，推動高技能人才向知識型、研究型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動行業(yè)技能水平提升。鼓勵開展建筑業(yè)職業(yè)技能競賽活動，為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺，促進(jìn)職業(yè)技能水平的提升。
   （七）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
　　建筑施工企業(yè)要依法切實(shí)履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，確保建筑工人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額合理使用。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提出批評、責(zé)令整改。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)培訓(xùn)考核資金壓力，幫助建筑類職業(yè)院校（技師學(xué)院、技工學(xué)校）提升軟硬件培訓(xùn)實(shí)力。
    （八）健全監(jiān)督管理機(jī)制。
    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對培訓(xùn)考核全過程實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,建立工作信息公開的制度和機(jī)制，逐步完善建筑施工企業(yè)信用體系，督促建筑施工企業(yè)等相關(guān)單位做好工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，凡不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任、持證上崗情況未達(dá)到相應(yīng)要求的企業(yè)，應(yīng)依法對其進(jìn)行處罰和處理。要加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報(bào)和責(zé)任追究制度，對工作不力、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要及時(shí)予以通報(bào)批評、制止和糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，對施工現(xiàn)場建筑工人持證情況實(shí)施有效監(jiān)督。要建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理的認(rèn)定退出機(jī)制，開展培訓(xùn)考核工作的質(zhì)量評估。
   （九）加強(qiáng)信息化管理。
　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務(wù)員，負(fù)責(zé)登記建筑工人的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。逐步建立統(tǒng)一的建筑工人培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范建筑工人職業(yè)培訓(xùn)與考核管理，掌握建筑工人的結(jié)構(gòu)比例及流動情況，引導(dǎo)和推進(jìn)全員持證上崗，提高信息化管理水平。
    （十）加強(qiáng)組織落實(shí)。
　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)配套政策措施，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。要確定推進(jìn)此項(xiàng)工作的單位和專門人員，充分調(diào)動相關(guān)部門工作積極性，發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在擬制本地區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，明確建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的任務(wù)目標(biāo)。要組織相關(guān)單位加強(qiáng)工作交流，相互學(xué)習(xí)促進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。對開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作成效突出的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，要及時(shí)表揚(yáng)并納入誠信體系；對開展建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作不力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，要及時(shí)督促改進(jìn)。要充分利用多種渠道，宣傳建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的重要意義、先進(jìn)典型和優(yōu)秀成果，努力形成各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會各界關(guān)心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的職業(yè)培訓(xùn)良好局面。

                  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    

                         2015年3月26日