【政策法規(guī)】銀川市人民政府辦公廳《關于印發(fā)銀川市建立 完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》的通知

　　銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《自治區(qū)人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的通知》(寧政辦〔2016〕76號)精神，加快我市社會信用體系建設，構造以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造誠實守信的社會環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話內(nèi)容，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。大力推進社會信用體系建設，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構建以信用為核心的新型行政管理、社會治理和市場自律體制機制，在全社會形成“誠實守信，一路暢通;一處失信，處處受限”的良好社會氛圍。

　　到2017年底，實現(xiàn)市直部門和縣(市)區(qū)法人信用信息全覆蓋，并與寧夏信用信息共享平臺互聯(lián)互通，基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;到2020年，全面建成公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)、自然人、社團組織、機關事業(yè)單位信用信息的查詢、共享和管理。建立健全信用目錄動態(tài)管理機制、信用信息共享機制、信用主體權益保護機制、信用修復機制和跟蹤問效機制。全面構建以信用信息歸集共享平臺為基礎、以法規(guī)機制為保障、以激勵懲戒措施為核心的具有社會約束力的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體系。

　　二、重點任務

　　(一)加強聯(lián)合獎懲制度基礎建設。

　　1.完善公共信用共享平臺。建立完善銀川市公共信用信息共享平臺，市政府各部門和各縣(市)區(qū)要加快整理各類主體信用記錄，2017年底將近三年法人主體信息全部錄入銀川市公共信用信息共享平臺。加快整理自然人、個體工商戶和各類社會團體信用記錄，2017年底初步完成重點人群和重點行業(yè)信用記錄建設，發(fā)揮平臺信息共享樞紐作用，實現(xiàn)跨部門信息互聯(lián)互通。將聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)嵌入銀川市公共信用信息共享平臺，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。在法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，各行政機關要通過銀川市公共信用信息共享平臺查詢市場主體信用信息，將聯(lián)合獎懲信息查詢嵌入審批、監(jiān)管等工作流程中，確�！皯�查必查”、“獎懲到位”。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市社會信用體系建設領導小組成員單位)

　　2.建立信用紅黑名單制度。建立誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。2017年9月底前，產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品、環(huán)境保護、依法納稅、安全生產(chǎn)、失信被執(zhí)行人、建筑工程、招投標、政府采購、勞動保障、交通運輸、統(tǒng)計、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、財政資金違規(guī)使用等重點領域率先建立黑名單制度，并依托銀川市公共信用信息共享平臺統(tǒng)一在“信用銀川”網(wǎng)站發(fā)布，供政府和社會參考使用。(責任單位：市中級人民法院、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、市場監(jiān)管局、財政局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、郵政管理局)

　　3.建立健全信用信息公示機制。推動政務信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，結(jié)合“權力清單”和“責任清單”編制本部門行政許可和行政處罰事項目錄，并適時調(diào)整，確保政府信息公開“全覆蓋，無遺漏”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用銀川”和“信用寧夏”、“中國·寧夏”等網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市發(fā)改委、工信局、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、道路運輸管理局、農(nóng)牧局、商務局、文廣局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、體育旅游局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、城管局、規(guī)劃局、行政審批局、國稅局、地稅局、郵政管理局)

　　4.加強規(guī)章制度和標準體系建設。2017年年底前，建立信用信息采集、存儲、共享、公開、使用制度，完善信用等級評價、信用分類管理標準和信用產(chǎn)品應用制度，制定統(tǒng)一的“紅黑名單”發(fā)布制度。制定聯(lián)合獎懲的工作流程和操作規(guī)范，科學界定聯(lián)合獎懲目錄清單、聯(lián)合獎懲措施清單和聯(lián)合獎懲對象名單。建立企業(yè)信用承諾制度，引導企業(yè)按規(guī)范格式主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市中級人民法院、人社局、環(huán)保局、住建局、交通局、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、郵政管理局、公積金中心)

　　(二)健全褒揚和激勵誠信行為機制。

　　5.多渠道選樹誠信典型。將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、“守合同重信用企業(yè)”、“最美銀川人”、“鳳城工匠”、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過“信用銀川”網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道加強宣傳，依托銀川市公共信用信息共享平臺開展跨部門聯(lián)合獎勵。(責任單位：市委宣傳部、團委、總工會、市場監(jiān)管局、行政審批服務局)

　　6.探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對守信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。(責任單位：市公安局、行政審批服務局)

　　7.加強對守信主體的激勵和扶持。研究制定對誠信市場主體實施守信激勵和聯(lián)合獎勵制度，大力推介誠信市場主體，優(yōu)先提供公共服務便利，降低市場交易成本。包括但不限于以下措施：(1)通過政府門戶網(wǎng)站和“信用銀川”網(wǎng)站集中公示和宣傳;(2)在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場主體;(3)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利;(4)在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施;(5)鼓勵有關部門合作開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅貸通”等守信激勵產(chǎn)品;(6)引導金融機構對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。(責任單位：市委宣傳部、團委、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、住建局、金融工作局、國稅局、地稅局、人行銀川中心支行)

　　8.優(yōu)化守信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等領域應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，創(chuàng)新市場交易行為監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的守信企業(yè)，在日常檢查、日常巡查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。(責任單位：市市場監(jiān)管局、安監(jiān)局)

　　(三)健全約束和懲戒失信行為機制。

　　9.對重點領域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領域的嚴重失信行為;二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為;三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為;四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。(責任單位：市委宣傳部、中級人民法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、科技局、人社局、環(huán)保局、文廣局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、住建局、金融局、國稅局、地稅局、人行中心支行)

　　10.依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：(1)從嚴審核行政許可審批項目;(2)從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放;(3)限制或禁止新增項目審批、核準、備案;(4)限制或禁止在寧夏股權托管交易中心掛牌、融資;(5)限制或禁止發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構;(6)限制或禁止申請財政性資金;(7)限制或禁止參與有關公共資源交易活動;(8)限制或禁止參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營;(9)對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施;(10)撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。(責任單位：市委宣傳部、總工會、團委、發(fā)改委、財政局、人社局、住建局、交通局、金融局、行政審批局、郵政管理局)

　　11.對失信行為實施市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時通過政府門戶網(wǎng)站、“信用銀川”網(wǎng)站或媒體等公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。包括但不限于以下措施：(1)督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。(2)鼓勵商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。(責任單位：市中級人民法院、公安局、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局)

　　12.對失信行為實施行業(yè)性、社會性約束和懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。包括但不限于以下措施：(1)引導行業(yè)協(xié)會、商會等完善行業(yè)內(nèi)信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案，與有資質(zhì)的第三方信用服務機構合作開展會員企業(yè)信用等級評價;(2)支持行業(yè)協(xié)會、商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施;(3)支持法律規(guī)定的機關和有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為、損害社會公共利益行為，向人民法院提起公益訴訟。(責任單位：市司法局、財政局、住建局等行業(yè)協(xié)會指導部門，各有關行業(yè)協(xié)會商會)

　　(四)構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

　　13.建立觸發(fā)反饋機制。國家、自治區(qū)相關部門聯(lián)合簽署的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄是聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。市發(fā)改委負責制定和適時調(diào)整銀川市守信聯(lián)合激勵條件目錄(附件1)和失信聯(lián)合懲戒條件目錄(附件2)，并在“信用銀川”網(wǎng)站公布。發(fā)起聯(lián)合獎懲的責任單位要依據(jù)守信聯(lián)合激勵條件目錄、失信聯(lián)合懲戒條件目錄和國家、自治區(qū)相關部門簽署的合作備忘錄，提出守信聯(lián)合激勵名單(附件3)和失信聯(lián)合懲戒名單(附件4)，確定聯(lián)合激勵和懲戒對象，及時錄入銀川市公共信用信息共享平臺，發(fā)起聯(lián)合懲戒。實施聯(lián)合獎懲的責任單位依據(jù)有關聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒備忘錄在7月底前梳理完成守信聯(lián)合激勵措施清單(附件5)、失信聯(lián)合懲戒措施清單(附件6)，提交市發(fā)改委嵌入銀川市公共信用信息共享平臺，并在辦理行政管理事項過程中查詢主體信用信息，實施聯(lián)合懲戒措施，反饋處理結(jié)果。(責任單位：市中級人民法院、公安局、財政局、人社局、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、國資委、安監(jiān)局、行政審批局、國稅局、地稅局)

　　14.建立健全信用修復機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限、修復規(guī)則和辦理程序。在修復期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，信用修復的結(jié)果應及時推送到銀川市公共信用信息平臺，屏蔽相關公示信息。各部門要探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市社會信用體系建設各成員單位)

　　15.建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應在20個工作日內(nèi)核實并反饋，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)信息有誤的及時更正，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行，核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，核實結(jié)果還應告知當事人，并推送到銀川市公共信用信息共享平臺。信息提供單位應當對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負責，因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，由信息提供部門負責，并會同有關部門和單位積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體依法通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(牽頭單位：市發(fā)改委;配合單位：市中級人民法院、公安局、財政局、人社局、環(huán)保局、住建局、市場監(jiān)管局、國資委、安監(jiān)局、行政審批局、地稅局、國稅局)

　　16.加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。(牽頭單位：市委宣傳部、發(fā)改委)

　　三、保障措施

　　17.加強組織領導。銀川市各級行政管理機關、承擔行政職能的事業(yè)單位是實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的責任主體。銀川市發(fā)改委是全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。各縣(市)區(qū)社會信用體系建設牽頭部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)各部門聯(lián)合獎懲工作。

　　18.強化組織實施。市政府各部門、各縣(市)區(qū)要認真貫徹落實本方案，2017年7月底前制定本地區(qū)貫徹落實方案，完善配套制度，切實加強組織領導，細化年度目標任務，落實工作機構、人員等必要保障，確保聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒各項措施落實到位。

　　19.建立跟蹤問效機制。市發(fā)改委要依托銀川市信用信息共享平臺，建立健全信用聯(lián)合獎懲的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估，并建立相應的督查、考核制度。市委督查室和市政府督查室定期對信用信息歸集、共享，聯(lián)合獎懲制度制定和措施落實情況進行督查，對工作不落實、落實不到位的單位進行通報和督促整改。